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市人大常委会副主任、计生协会长彭增光在全市计生协改革工作座谈会山的讲话

 

同志们:

今天会议的主要任务是深入学习上级有关计生协改革精神,分析形势,研究举措,进一步推进全市计生协事业改革发展。刚才,大家一起学习了习近平总书记有关群团改革及计生协工作的重要讲话精神,学习了中央、省委、市委以及中国计生协、省计生协有关计生协改革的要求。县市区各位会长在回顾总结近年来各地计生协改革情况的基础上,深入思考,认真研究,分别作了有思路、有见解的发言,大家讲得都很好。下面,我再讲三点意见:

一、充分肯定成绩,增强改革信心

近年来,全市各级计生协以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻中央、省委、市委群团改革精神,加强计生协党的建设,完善组织网络,夯实基层阵地,创新工作方式,提升服务水平,计生协改革发展取得明显成效。

(一)党的领导进一步加强。各级党委政府切实加强了对计生协的领导,把计生协工作纳入了党委政府的议事日程。建平部长、华凯部长、应良副市长等市领导经常听取计生协工作汇报,亲自参加计生协召开的重要会议和开展的重要活动。新化、双峰等地的党政主要领导亲自听取计生协工作汇报,亲自参加计生协“5·29”活动。市县(除涟源外)两级计生协都设立了党组,配齐了领导班子。市县两级计生协都纳入了财政一级预算单位。

(二)组织网络不断完善。市、县、乡计生协都纳入了党委直接领导的群团组织序列,村(社区)计生协组织实现了全覆盖,大型企事业单位和主要的流动人口聚居地也大多建立了计生协组织,延伸了计生协的触角和服务计生群众的手臂。发展了一批有较大影响的志愿服务组织,如娄星区的馨美聚受服务中心、新化县的阳光志愿者协会等。建设了一批比较规范的 “会员之家”、“人口文化大院”、“计生宣传走廊”等计生协服务阵地。

(三)宣传倡导氛围深厚。一是主题宣传丰富多彩。各级计生协组织在每年的“5·29”会员活动日、“7·11”世界人口日及以“9·26”世界避孕日等节日都要开展一系列集中宣传服务活动,特别是去年,我们克服新冠肺炎疫情影响,组织开展的以“关爱特殊学子、助力健康娄底”为主题的“5·29”会员活动和以“避免意外妊娠、他和她共同的责任”为主题的“9·26”避孕日活动,在青年学子中引起了良好的反响,取得了较好的社会效果。二是媒体宣传有声有色。各级计生协积极向国家、省、市媒体投稿,宣传推介娄底,《中国人口报》、《人生》、《新湖南》等中央、省媒体多次报道娄底工作,省计生协公众号、省市计生协网站和《娄底日报》、《娄底广播电视报》以及娄底广播电视台等媒体经常有娄底计生协工作的报道内容。三是阵地宣传图文并茂。人口文化院、计生宣传园(街、路)等宣传阵地有图有文,深受城乡居民喜爱。

(四)计生帮扶温暖人心。一是积极开展志愿服务。组织动员会员、志愿者同计生家庭开展结对帮扶,特别是对全市3900名计生特殊家庭成员,在全面摸底基础上为他们建档立卡,开展心理疏导、节日陪伴,帮助他们走出阴影,融入社会;通过上门维护水电气、修缮房屋,帮助他们解决生活困难;通过提供义务劳动、技术指导,帮助他们解决生产困难,提高家庭收入。二是大力实施项目帮扶。三年来,全市共筹集资金4610余万元,其中争取国家、省项目经费648.8万元,争取市县乡三级财政投入2455.6万元,动员计生群众自筹经费1505.6万元),实施了计生系列保险、健康保险、住院护理补贴、 “三结合”、创业贷款贴息、“暖心家园”等一系列项目,帮扶计生家庭发展生产,提高抵御风险能力,解决后顾之忧。其中,健康保险项目和住院护理补贴项目做到了计生特殊家庭全覆盖,计生系列保险项目实现了广大计生家庭普遍受益。三是广泛开展常态化慰问。坚持在元旦春节、“5·29”会员活动日、秋季开学等节日期间开展走访慰问、金秋助学等帮扶活动。近三年来,各级计生协共投入1277.4万元慰问、资助计生困难群众11700余人次,传递了党和政府的温暖。

(五)健康教育助力优生。一是打造青春健康教育品牌。联合卫生健康、教育等部门开展“护航青春、健康同行”主题活动,大力推进青春健康教育进校园。市计生协和娄星区计生协同湖南人文科技学院等驻娄高校联合,在大学生中开展青春健康知识讲座;创作《青春那些事儿》情景剧和《梦的翅膀》歌舞,先后参加中国计生协组织的全国大学生歌剧比赛和歌舞比赛,分别获得湖南赛区一等奖、全国优秀奖。新化、冷水江分别承办2018年和2019年全省青春健康教育进校园年度活动启动仪式,冷水江市计生协联合教育局组建青春健康教育宣讲团深入全市各中学巡回宣讲的做法得到省计生协的肯定。二是开展优生优育指导服务。市计生协连续三年在《娄底广播电视报》开设优生优育知识宣传专栏,刊发优生优育知识稿件80余篇。全市各级计生协利用“5·29”、 “7·11”、 “9·26”等节日活动平台采取开设优生优育讲座、展示宣传展板、搭建咨询服务台等形式向广大群众传播优生优育知识,提供优生优育服务。双峰在全市率先成立优生优育指导中心,组织医疗卫生专家深入全县各乡镇街开展优生优育知识巡回宣讲,并现场开展健康体检及咨询服务活动。三是宣传动员群众积极参加优生遗传检测、女性“两癌”筛查及老年健康检查等服务活动。

(六)服务流动人口促进社会融合。全市各级计生协在两新组织和流动人口聚居地建立流动人口计生协组织61个,扩大服务范围。积极参加国家、省、市、县流动人口示范点“四级创建”工作,培育了娄底天虹、冷江驻广东、双峰驻广州、新化驻深圳等一批流动人口计生协典型。深入开展“人口流动、健康同行”等活动,关怀慰问流动人口,帮助流动人口维护权益,享受基本公共服务,促进流动人口社会融合。

(七)服务中心工作彰显协会担当。一是积极参加脱贫攻坚工作。市县两级计生协机关都承担了联村帮扶任务,克服机关人手少、经费紧等困难,派出精干人员驻村帮扶,筹措资金支持帮扶村加强基础设施建设,组织计生协工作人员、会员、志愿者结对帮扶贫困群众。二是积极参加文明创建工作。市计生协机关成功创建市级文明单位。各级计生协动员会员、志愿者主动参加文明劝导、幸福家庭建设等活动。三是积极参加社会治理工作。基层计生协组织积极参与村(居)民自治章程和村规民约的制订、执行和监督,组织动员群众自我教育、自我管理、自我监督,维护社会大局稳定。四是积极实施服务乡村振兴促进家庭健康行动。联合卫生健康、农业农村等行政部门,制订行动方案,建立联系机制,召开工作推进会议,从健康知识、家风教育入手,丰富村民健康知识,提升村民健康素养,培育健康生活方式,倡导尊老爱幼文明风尚,促进邻里和睦。特别是去年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,各级计生协组织闻令而动,组织广大会员、志愿者积极投入抗疫战斗,宣传防疫知识,摸排风险隐患,参加网格管理 ,募捐防疫资金和物资,慰问受疫情影响的计生群众及一线防疫医务人员。

以上成绩的取得,得益于市委的坚强领导,是全市计生协系统上下同心、务实创新的结果,也离不开在座各位会长的努力,在此,我代表市计生协向各位表示诚挚的谢意!

二、认真分析形势,切实把握机遇

(一)中央关于加强和改进党的群团工作的决定为计生协改革提供了新动力

2015—2016年,中央、省委、市委先后召开了党的群团工作会议,下发了加强和改进党的群团工作意见的文件。习近平总书记强调指出,新形势下,党的群团工作更为重要和紧迫,只能加强,不能削弱;只能改进提高,不能停滞不前。20178月,中央群团改革工作座谈会召开前夕,习近平总书记再次对群团工作、群团改革做出重要指示,重申党的群团工作的重要地位。党的十九大报告强调,要坚持人民当家作主、完善基层群众自治制度、保障和改善民生水平、推进基本公共服务均等化、统筹城乡社会救助体系、社会治理创新、实施健康中国战略、增强群众工作本领等等。十九届三中全会把群团改革纳入深化党和国家机构改革的总体设计中进行安排。习近平总书记关于群团工作的重要讲话和中央、省委、市委会议及文件精神,为计生协改革注入了新的动力,提供根本遵循和坚强的政治保障。

(二)中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化的决策为计生协事业发展搭建了新平台。

党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,明确要构建基层社会治理新格局,完善群众参与基层社会治理的制度化渠道,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,发挥群团组织、社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,夯实基层社会治理基础。党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定我国经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》,强调要加强和创新社会治理,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推进国家治理体系和治理能力现代化,就是要在党的领导下,有效发挥政府的作用,充分发挥市场的作用,更好发挥群团组织和社会组织的作用。中国特色社会主义制度最显著优势便是坚持党的集中统一领导,计生协作为党领导下的组织网络最全、人员规模最大的重要群团组织,在新时代,我们完全可以紧紧依靠并充分发挥这一优势,在社会治理这一大平台上有所作为。

(三)党和政府给新时代的计生协工作赋予了新任务

2016年5月,习近平总书记对中国计生协“八代会”作出重要指示,要求中国计生协认真履行肩负的职责,切实做好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等六项重点工作。《中国计划生育协会改革方案》和《湖南省计划生育协会改革方案》相继出台,要求以体制机制改革为突破口,改革计生协组织的管理体制、运行机制和服务模式,提高新形势下计生协联系和服务群众的能力,完善组织网络和服务体系,全面落实中央赋予的六项重点任务,积极参与乡村振兴、基层社会治理、脱贫攻坚、健康中国行动等工作,把计生协建设成为密切联系群众、群众充分依赖、充满生机活力的群团组织,配合党和政府构建鼓励按政策生育的制度体系,促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,营造家庭友好的社会环境,着力解决群众“生得起、生得出、生得好”的问题,推动形成计划生育多元共治新格局。习近平总书记的重要指示和国家、省计生协改革方案赋予了计生协更多的职能,下达了不少新任务,为计生协的改革发展开辟了新空间。

三、强化担当作为,深化改革发展

建设社会主义现代化国家的新征程已经开启,计生协作为党领导下的群团组织,作为党和政府联系计生群众的桥梁和纽带,要始终不渝地积极作为、主动担当,要毫不动摇地推进改革、促进发展,真正把计生协建设成为党和政府放心、计生群众信赖的群团组织。

(一)在改革中全面加强党的领导

要切实提高政治站位。群团改革“强三性”,第一位的就是增强政治性,我们在任何时候都要旗帜鲜明地讲政治,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实把维护中央权威、维护习近平同志核心地位贯彻到一切工作的始终。各级计生协组织要始终坚持党的领导,坚定不移走中国特色社会主义群团组织之路,保持和增强计生协的政治性、先进性和群众性,宣传引导育龄群众和计生家庭听党话、跟党走,使计生协成为巩固执政阶级基础、推进治理体系与治理能力现代化的重要力量之一。

要切实加强和改进计生协党的建设。认真贯彻落实中央关于“健全党委统一领导群团工作制度”要求,推动各地党委政府建立计生协工作的专题会议制度,或定期听取计生协工作汇报制度,研究解决计生协事业发展中的重大问题。继续保持市县乡三级计生协会长由热心计生工作、德高望重的领导干部担任的工作机制,配齐配强计生协领导班子。加强市县计生协党组建设,发挥好党组领导作用。加强市县计生协机关党支部建设,发挥好支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

(二)在改革中突出工作重点和重点领域

进入新时代,全市计生协工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,聚焦改革和发展,服务中心和大局,着力做好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等六项重点工作,积极参与乡村振兴、基层社会治理、脱贫攻坚、健康娄底等工作,努力促进人口均衡发展与计生家庭和谐幸福。

重点要围绕四个方面开展工作。一是要围绕群众生育开展服务。聚焦“生不起、生不出、生不好”问题,宣传计划生育相关政策,普及新婚期、孕产期和育儿期知识,探索提供婴幼儿照护、儿童早期发展等服务,加快推进优生优育工作,大力促进生育支持,积极营造生育友好的社会环境。二是要围绕计划生育家庭福祉开展服务。聚焦失独家庭、独生子女伤残家庭、农村两女户家庭、计生手术并发症家庭等计划生育家庭的现实需求和突出问题,提供关怀帮扶服务,把党和政府的温暖传递给计划生育家庭,促进社会和谐稳定。三是围绕家庭健康开展服务。贯彻预防为主方针,深入开展家庭健康促进行动,以家庭为单位,以大中小学生和流动人口为重点,做好青春期健康工作,开展家庭健康教育和健康老龄化等系列服务活动。四是围绕基层社会治理开展服务。发挥计生协组织网络优势,主动参与乡村振兴、健康扶贫、流动人口社会融合等基层社会治理工作,助力构建共建共治共享的社会治理新格局。

(三)在改革中全面提升服务能力

一是提升组织协调能力。要牢牢抓住改革契机,加强汇报、沟通、协调,争取各级党委政府的重视和组织、编制、财政、卫健等部门的支持,为计生协发展提供人财物方面的保障。加强在高校、医院、新经济组织、流动人口聚居地等建立健全计生协基层组织,扩大计生协组织的覆盖面和影响力。特别是要抓住这次村(社区)“两委”换届的机遇,按照湘村(社区)换届办发〔2020〕2号、湘卫发〔2020〕12号、湘计生协发〔2020〕17号和娄发〔2017〕14号等文件要求,认真抓好乡村两级计生协组织建设,配齐配强乡村两级计生协领导班子和工作人员,优化理事会、会员队伍、志愿者队伍结构,全面加强“会员之家”和宣传服务窗口等阵地建设。

二是提升服务群众能力。要把人民群众对美好生活的向往当作各级计生协组织奋斗和追求的目标。随着社会的不断进步和生活水平的显著提高,人民群众在计划生育领域的需求更多地由生儿育女、传宗接代转向优生优育、生殖健康等上来,迫切要求推动计划生育服务的供给侧结构性改革,促进服务创新与群众计生需求有效对接。各级计生协组织要把通过改革优化整合的各类资源更多配置到群众新的迫切需求上来,提供多样化服务,增强计生群众的获得感、幸福感。

三是提升项目运作能力。项目建设是中国计生协和省计生协推动工作落实的重要抓手。我们要积极争取上级计生协和当地财政的支持,争取更多的项目和经费,拓展计生协工作领域和服务范围。规范项目实施,高标准组织国家和省级项目的实施,注重项目的引导和示范作用,做出品牌效应。加强项目监管,确保资金及时拨付、安全使用,发挥最大效益。县市区要加大生育关怀基金的筹措力度,争取党政领导重视和财政部门支持,加大财政投入力度,要面向社会、面向市场拓宽募捐、融资渠道,做大生育关怀基金,同时,要规范基金使用,强化基金管理,发挥基金效益,切实改善计生民生。

四是提升融入大局能力。主动融入乡村振兴、脱贫攻坚、基层社会治理、健康娄底等大局。要认真实施好服务乡村振兴促进家庭健康行动,着力加强家庭健康服务,提升群众健康生活水平;要深入开展幸福家庭创建活动,塑造社会主义家庭文明新风尚;要深化生育关怀,有效对接脱贫攻坚,加大精准帮扶力度,深入开展“暖心行动”,切实改善困难家庭生活;要推动计生基层群众自治转型升级,主动融入基层社会治理,促进社会和谐。

同志们,根据中央、省委、市委部署和中国计生协、省计生协要求市县计生协改革必须在2021年底前全面到位,我们要切实增强改革的紧迫感、责任感和使命感,准确把握计生协改革在党的全局工作中的职责定位,改革完善计生协组织机构、干部队伍、服务模式和工作方式,努力推动计生协工作与党委政府中心工作的深度融合,加快推进计生协事业的健康发展。