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彭增光在市计生协六届四次理事会暨全市计生协工作会议上的报告

求真务实 奋力进取 努力开创新时代全市计生协事业新局面

——在市计生协六届四次理事会暨全市计生协工作会议上的报告

娄底市人大常委会副主任、市计生协会长 彭增光

(2021 年 3 月 18 日)

 

各位理事、同志们:

    受市计生协六届常务理事会的委托,我向六届四次理事会 作工作报告,请予审议。

    一、关于 2020 年工作回顾

    2020 年,在市委、市政府的坚强领导和省计生协的精心指 导下,在市卫生健康委员会和相关部门的鼎力支持下,通过全体 理事的共同努力,全市计生协系统以习近平新时代中国特色社会 主义思想、党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神为指 引,紧紧围绕市委市政府确定的工作目标,改革创新、真抓实干, 较好地完成了各项工作任务,我市再次被评为全省计生协工作模 范单位,计生特殊家庭志愿服务工作和青春健康教育工作分别在 全国、全省计生协会议上作典型发言。

    (一)突出政治建设,党建责任进一步强化

    1.切实加强党的领导。把加强党的领导贯穿计生协改革发展 的方方面面,计生协工作列入了市委、市委深改委议事日程,写入了市委、市政府工作报告。各级领导深入基层调研指导计生协 工作,亲自参加计生协组织的重大活动,为计生协工作排忧解难。 新化县委办公室印发了《关于进一步加强新时期计划生育协会工 作的通知》,明确各乡(镇、街)至少要配备 1 名专职计生协工 作人员,并按照人均不少于 2 元的标准列入同级财政预算;双峰 县将计生协工作作为党建带群建的内容纳入了绩效考核。

    2.切实强化政治引领。市计生协党组理论学习中心组坚持每 月组织开展 1 次以上集体学习,市计生协机关每月组织政治理论 学习不少于 2 次,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想 和党内法规。认真执行机关党支部“三会一课”制度,严格按要 求开展支部主题党日活动。教育引导党员干部时刻加强党性修养, 旗帜鲜明讲政治,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到 “两个维护”。

    3.切实加强党风廉政建设。加强对生育关怀基金和计划生育 项目的监督管理,坚持公开公平公正,堵塞廉政漏洞,提升资金 使用效益。加强机关财务管理,严格控制“三公”经费,各项资 金使用依规合法。

    4.切实转变工作作风。采取深入基层走访调研等方式,市计 生协深入查摆了领导班子和党员干部存在的作风问题。下猛药、 出重拳,市计生协查摆出来的作风问题全部得到整改。各地也大 力加强作风建设,营造风清气正、团结奉献、干事创业的良好氛 围。

    (二)聚焦民生民需,生育关怀工作进一步提升

    1.多途径实施计生项目带动。年内全市创办“三结合”项目 10 个、创业贷款贴息项目 20 个、“暖心家园”项目 2 个。在项 目申报上严格审核把关,为每个项目明确一名副科级及以上干部 作为项目具体责任人进行常年跟踪服务,市县两级定期进行检查, 深入帮扶家庭进行调研指导。各项目点都运行良好,惠及计生家 庭 1150 多户。

    2.严要求抓好计生系列保险。积极开展普惠保险示范乡(镇、 街)创建活动,认真落实由省财政出资的计划生育特殊家庭健康 保险;遵循自愿原则,鼓励计生群众积极参加保险;倡导由县、 乡财政出资为独生子女和两女户购买《计生家庭意外伤害保险》, 双峰财政投资 110 余万元,为全县所有独生子女户和两女户家庭 购买意外伤害保险,新化财政赠送保险 3 万份。全市计生系列保 险基本实现了计生家庭全覆盖,844 名出险群众获得了保险理赔 381.6 万元。

    3.高标准开展志愿服务活动。娄星区“馨美聚爱服务中心” 的志愿服务活动已经常态化,多次在国家、省计生协会议上作经 验介绍。新化县“阳光志愿者协会”、娄星区“长青藤”及双峰 县等地的志愿服务组织陆续壮大,在开展集体活动的同时,广泛 开展结对帮扶。我市的志愿服务工作风生水起,多个市州计生协 来我市进行交流考察。

    4.多形式开展其他关怀活动。扎实开展慰问活动,仅春节和 “5.29”会员活动日期间,全市各级慰问计生困难群众 5000 余 户,发放慰问品、慰问金共计 522 万元。双峰县委政府主要领导 亲自参加走访慰问活动,涟源市计生协对计生特殊家庭的慰问达 到了全覆盖。扎实开展金秋助学行动,全市共投入资金 200 余万 元,为 2300 名计生家庭子女提供学习帮助。扎实开展计划生育 特殊家庭住院护理补贴工作,严格审核把关,全市为 715 名计生 特殊家庭成员发放住院护理补贴 87.51 万元。组织动员计生协工 作者、会员及志愿者,对计生特殊家庭开展一对一亲情牵手行动, 全力做好心灵慰藉、生活帮扶、健康帮扶和生产帮扶等工作。

    (三)强化舆论引导,宣传教育工作进一步提升

    一是着力开展主题宣传。各级计生协组织开展了一系列形式 多样、内容丰富的“5.29”会员活动日宣传服务活动。市计生协 在娄底市特殊教育学校开展以“关爱计生家庭学子,助力健康娄 底发展”为主题的宣传服务活动,在全市计生协系统组织开展了 “壮阔四十年 奋斗新时代——纪念中国计生协成立 40 周年”征 文活动,评选优秀文章 33 篇,推荐在《中国人口报》、《娄底 日报》和省市计生协网站刊发。“5.29”期间,各级计生协克服 疫情影响,开展走访慰问、优生优育指导、健康义诊等活动,服 务计生群众 2.4 万人次。此外,各级计生协还联合卫生健康行政 部门组织开展了世界人口日、世界避孕日等一系列大型主题宣传服务活动,我市的宣传工作在全国全省享有较高的知名度和美誉度。

    二是着力开展媒体宣传。各级计生协在国家、省、市媒体刊 发稿件 600 余篇,其中省级及以上 200 余篇。办好市计生协门户 网站,组织各级计生协积极利用省计生协微信公众号、“随手拍” 等载体开展网上宣传,我市的计生工作和计生协工作得到及时、 客观的反映和报道。

    三是着力开展阵地宣传。市、县、乡各级都开展了“会员之 家”创建活动,冷水江市金竹山镇坪塘居委会、双峰县洪山殿镇 桃江村、新化县火车站社区成功创建了省级“会员之家”。涟源 市安平镇梅家村、娄星区双江乡坪底村荣获“全省计划生育宣传 服务示范窗口”称号,这二地的宣传服务常态化,示范辐射作用 明显。部分地方制作了一批高质量、永久性的宣传牌,维护和新 建了一批计生文化宣传长廊、人口文化大院。冷水江市在城区所 有公交站台设置卫生健康宣传展板近 200 块,在金竹西路两侧的 路灯设置 200 多块卫生健康宣传灯箱。学好用好《人生》杂志, 我市被中国计生协评为学刊用刊先进单位。

    (四)创新方式方法,优生优育指导工作进一步提升

    市计生协印发了《关于开展优生优育指导工作专项整治的实 施方案》,召开了专题会议,组织了专题督查。加强队伍建设, 市计生协和部分县(市)组建了优生优育指导专家库。加强阵地 建设,双峰县成立了优生优育指导中心,部分乡村计生协在“会员之家”建立“悄悄话室”,为优生优育咨询服务活动提供温馨 的环境。市计生协继续在《娄底广播电视报》开辟《优生优育与 生殖健康》专栏,每周刊发 1 篇文章,读者反响良好。各地采用 宣传栏、宣传墙和制作优生优育宣传折页等形式,大力普及优生 优育科普知识,新化县制作了优生优育科普知识 U 盘。大力开展 孕期产后随访活动,积极引导育龄群众参加出生缺陷干预免费检 测,部分地方举办了新婚夫妇优生优育培训班,我市的优生优育 指导工作得到明显加强。

    (五)关怀青年学生,青春健康教育工作进一步提升

    开展青春健康教育“三进”活动,逐步形成了学校、家庭、 社会“三位一体”的青春健康教育工作格局。市计生协、娄星区 计生协和湖南人文科技学院联合开展 2020 年世界避孕日“科学 避孕 她和他共同的责任”主题宣传活动。部分地方举办了“沟 通之道”家长培训。全市各地组织开展青春健康教育进校园活动 80 余场,发放青春健康知识折页 30000 余份,提升了青少年的 性与生殖健康能力,在塑造健康人格上发挥了积极作用,湖南人 文科技学院、冷水江市沙塘湾中心学校和 2 名计生协工作者、3 名志愿者受到省计生协表彰。

     (六)促进社会融合,流动人口服务工作进一步提升

     采取“党支部+计生协”、“商会+计生协”等形式加强流动 人口计生协的建设,全年全市新建流动人口计生协组织 12 个。 加强对流动人口计生协的管理,广泛开展“6+1”的流动人口健 康服务活动,普及健康知识,组织咨询义诊活动,广泛开展权益 维护和帮扶服务。三塘铺镇驻佛山流动人口计生协募集资金 40 余万元,对贫困学生进行救助。娄星区“万豪天虹流动人口计划 生育协会”为万豪天虹百货的所有业主和从业人员实现了流动人 口公共卫生基本服务均等化。开展关爱留守儿童、老人、妇女工 作。双峰县包金山矿业有限公司流动人口计生协被授予省级流动 人口服务示范点。

    (七)夯实基层基础,计生基层群众自治工作进一步提升

    着力优化会员队伍结构,完善骨干会员联系服务对象等制度。 把计划生育基层群众自治纳入乡村社会治理的范畴,推动计划生 育基层群众自治转型升级。抓好典型示范,各县市区对计划生育 基层群众自治先进单位都进行了大张旗鼓的表彰奖励。娄星区已 成功创建全国计生基层群众自治示范区,我市创建了 26 个国家 级计生基层群众自治示范村(社区)、20 个省级计生基层群众 自治示范乡、85 个省级计生基层群众自治示范村(社区),双 峰县、新化县和 12 个乡(镇、街)、27 个村(社区)被评为全 省计生基层群众自治先进单位。

    (八)拓展工作范围,服务乡村振兴促进家庭健康行动进一 步强化

    多维度抓好健康教育,大部分县市区都印制了卫生健康科普 知识手册,冷水江市印制了居民健康素养等八类手册近 20 万册。 认真组织专家宣讲,全市全年举办了 300 余场健康知识讲座,其 中冷水江市达 80 余场,娄底经济技术开发区等地在举办讲座的 同时开展了健康咨询义诊活动。各地利用“5.29”会员活动日等 重要节日,全方位开展各类卫生健康集中宣传服务活动,新化县 开展了“舌尖健康,美丽庭院”主题推进活动。抓好计生家庭帮 扶。抓好“健康幸福家庭”评选表彰,全市全年受到表彰奖励的 健康幸福家庭有 2000 余户。抓好计划生育基层群众自治转型升 级,广大计生协工作人员、会员和志愿者积极参与环境整治、扫 黑除恶、乡风文明建设等基层社会治理。《中国人口报》对双峰 县计生协服务乡村振兴促进家庭健康行动进行了深度报道。

    (九)参与疫情防控,计生协的社会影响力进一步扩大

    疫情发生后,各级计生协组织立即行动、主动作为,在当地 防控指挥部的统一领导下,广大会员、志愿者不惧风险,积极投 入信息摸排、设关守卡、宣传动员、慰问困难计生群众和一线医 护人员等工作。全市各级计生协工作人员、会员和志愿者共捐赠 了价值 3000 多万元的防疫物资,为抗疫作出了贡献。涟源市计 生协及时发布了丁香医生团队制作的《新型冠状病毒肺炎谣言排 行榜》。

    2020 年,我市计生协工作虽然取得了较好的成绩,但离上 级要求和人民群众的期盼尚有一定差距。一是部分乡、村计生协 组织建设的力度不够,没有专职工作人员,对计生协工作投入的 精力不够,活动经费不足,制约了计生协工作的长足发展;二是 部分计生协组织的能力建设还需提高,专业能力、组织动员群众 的能力都有待提升;三是部分计生协理事和会员作用发挥不够, 理事不理事、“纸上会员”的现象仍旧存在;四是个别地方党政 领导对计生协工作的认识有待提高,计生协组织开展工作的环境 有待优化;五是计生协改革力度不大,进展迟缓。对此我们务必 引起高度重视,切实加以解决。

    二、关于 2021 年工作建议

    2021 年,是中国共产党诞辰 100 周年和“十四五”规划开 局之年,也是加快推进计生协改革之年。全市计生协工作的总体 思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认 真贯彻中央群团改革、中国计生协改革和省计生协改革要求,强 化改革意识,突出问题导向,改革管理体制、运行机制和服务模 式,加强组织和能力建设,求真务实、奋力进取,注重项目运作 和品牌培育,全面落实“六项重点任务”,融入全市经济社会发 展大局,服务卫生健康、乡村振兴、基层社会治理、文明创建等 中心工作,推动计生协事业高质量发展,助力人口计生工作多元 共治,为娄底实施“三高四新”战略贡献计生协力量。

    (一)坚持党的领导,着力加强计生协组织的政治建设

    1.切实提高计生协组织的政治站位。深学笃用习近平新时代 中国特色社会主义思想,认真贯彻党的十九届五中全会和省委、 市委的会议精神,进一步坚定“四个自信”,牢固树立“四个意 识”,坚决做到“两个维护”,严守政治纪律和政治规矩。切实 增强计生协组织的政治性、先进性、群众性,始终坚持和自觉接 受党的领导,服从服务党和国家大局。发挥计生协“纵向到底、 横向到边、遍布城乡、高效运转”的组织优势,加强政治引领和 思想引导,引导广大计生群众听党话、跟党走。

    2.切实加强党建工作。将党建工作纳入重要议事日程,加强 队伍建设、阵地建设和制度建设,为党建工作营造良好环境。广 泛开展党史学习教育,真正做到学史明理、学史增信、学史崇德、 学史力行;广泛开展“主题党日”、“三会一课”等系列活动。 以党建促工作,充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和共产党员 的先锋模范作用。

    3.切实加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制, 加强廉政教育,加强对生育关怀基金、计划生育“三结合”和计 划生育小额贷款贴息等项目的管理,加强权力运行制度体系建设, 坚决防止违纪违规现象。

    4.切实转变工作作风。驰而不息纠正“四风”,营造风清气 正、团结奉献、干事创业的良好氛围。进一步发扬求真务实的工 作作风,创新工作方法,全面提高落实力和执行力。进一步发扬 密切联系群众的作风,把服务好广大计生群众作为计生协工作的 出发点和落脚点。大兴调查研究之风,进一步提高决策的民主化 和科学化。

    (二)推进改革创新,着力增强计生协组织的活力

    全面贯彻落实《湖南省计划生育协会改革方案》等文件精神, 加大工作力度,加快改革步伐,确保市县两级于今年年底前全部出台改革方案。准确把握计生协在党的全局工作中的职责定位, 改革完善管理模式和工作方式,既要突出主责主业,又要努力推 动计生协工作与党委政府中心工作、卫生健康重点工作深度融合。 推动各级党委加强对计生协工作的领导,解决县以上计生协机关 列入党委领导的群团组织序列问题。推动各地党委和政府定期听 取计生协工作汇报,建立计生协工作的专题会议制度,争取党委、 政府主要领导出席计生协的重大活动、重要会议,帮助解决重点 难点问题。争取同级卫生健康部门的重视支持,将计生协工作纳 入卫生健康工作总体规划。进一步完善重点工作考评机制,特别 是要建立县级计生协对乡(镇、街)计生协重点工作考评机制。 建立乡(镇、街道)、村(社区)计生协主持日常工作的副会长、 秘书长等人选向县计生协备案的机制。加强组织能力建设,加强 市、县计生协党组建设,发挥核心领导作用,配齐配强领导班子。 认真落实省村(社区)“两委”换届工作领导小组关于加强计生 协组织建设的精神,加强乡村两级计生协组织建设,解决“乡级 断层”“村级弱化”的问题,确保有人负责、有人干事,在乡级 要配备专职工作人员。加强理事会和会员队伍、志愿者队伍建设, 吸引致富带头人、行业领军人才、技术特长人员、热心公益人士 和社会知名人士加入计生协组织。市县乡各级都要举办培训班, 县级计生协应在年内对三分之一以上的村(社区)计生协工作人 员培训 1 次,全方位提升计生协工作人员的道德素质和专业能力。 继续扩大计生协在学校、医院、企业、两新组织等的组织覆盖和工作覆盖。普遍建设设施规范、功能完备、制度完善、服务优良 的基层计生协“会员之家”,有条件的建设“暖心家园”、“健 康驿站”、“优生优育指导中心”、农村早教“亲子小屋”等宣 传服务阵地。推动建立计生协工作经费投入机制,加大财政投入, 按照服务对象核定计生协事业经费,学习借鉴郴州市的县级生育 关怀基金由财政保障的经验。

    (三)落实重点工作,着力提升计生协工作水平

    1.狠抓宣传教育工作。强化大型宣传服务活动,以庆祝建党 100 周年为契机,组织开展声势浩大的“5.29 会员活动日”群众 性宣传服务月活动,做到层层发动、参与人员众多、活动规格高、 载体丰富、效果明显。要利用“7.11”世界人口日、“9.26”世 界避孕日、“12.1”世界艾滋病日等节日开展主题宣传,以更好 地服务计生群众,并进一步扩大计生协组织的影响力。强化媒体 宣传,继续深化与《娄底日报》、《娄底广播电视报》等市级媒 体的合作,各地要积极向国家、省、市媒体投稿,把在省级以上 媒体刊播稿件作为工作重点,各县市区都要争取在国家级媒体展 示娄底形象。强化阵地宣传,各级要继续加大投入,完善计生协 “会员之家”、计生协工作宣传栏,打造一批“人口文化长廊”、 “人口文化大院”、人口计生宣传街等精品。学好用好《人生》 会刊,进一步拓展覆盖面。强化“互联网+计生协”宣传,市、 县计生协都要建立门户网站,有条件的要开通微信公众号,动员 各级计生协干部职工、理事、会员和志愿者关注省计生协微信公众号,并积极投稿。注重和宣传、卫生健康、教育等有关部门联 合开展宣传,继续打造宣传工作品牌。

    2.狠抓优生优育指导工作。市县两级计生协都要建立优生优 育与生殖健康专家库。编印《优生优育常识》和《生殖健康常识》, 作为全市计生协工作人员的工具书,继续办好《娄底广播电视报》 “优生优育与生殖健康”专栏,在全市组织开展优生优育大宣讲 活动。各地要继续利用宣传栏、发放资料、举办讲座等形式,大 力普及优生优育科普知识,抓好优生优育咨询和孕期产后随访, 积极引导育龄群众参加优生优育检测。积极开展婴幼儿照护服务 宣传教育、社会监督工作,提高家庭科学养育的意识和能力,促 进婴幼儿照护服务行业规范健康发展。积极推进“亲子小屋向日 葵计划”,促进儿童早期发展服务进农村、进社区、进家庭,广 泛深入开展“优生优育进万家”赠险活动。各地要切实提高认识, 采取得力措施,把优生优育指导打造成我市的一张靓丽名片。

    3.狠抓青春健康教育工作。贯彻落实《湖南省计划生育协会 青春健康工作第三个五年规划的实施方案》精神,深入推进性与 生殖健康工作进学校、进社区、进企业、进家庭。继续在中小学 开展“成长之道”教育培训,在高校开展“同伴之道”同伴教育, 在社区开展“沟通之道”家长培训。继续加强与市疾控中心、市 防艾协会和各大高校的合作,联合举办性与生殖健康有关宣传服 务活动。市县两级都要建立青春健康教育师资库,在全市要建设 一批上档次的青春健康教育基地。

    4.狠抓生育关怀工作。全面落实精神慰藉、走访慰问、志愿 服务、保险保障四项制度,推动落实“双岗”联系人、就医绿色 通道、家庭医生签约服务三项制度,推进计生特殊家庭帮扶工作 常态化、制度化、规范化。做大做强志愿服务品牌,大力发展志 愿服务组织,全力支持、引导志愿服务组织对计生特殊家庭开展 常态化服务,在开展集体活动的同时,广泛开展结对帮扶。学习 借鉴长沙市开展计生特殊家庭“火把传递”行动的经验,构建计 生特殊群众由受助到自助,再到助人,进而实现群体自助的帮扶 新模式。加大暖心家园建设力度,鼓励各地自筹资金,整合资源, 扩大工作覆盖面,逐步实现帮扶工作全覆盖。认真实施好计生“三 结合”、创业贷款贴息、幸福工程、计生特殊家庭住院护理补贴、 健康保险等项目,继续做好“金秋助学”、计生综合保险、精准 帮扶等工作。要积极争取国家、省级项目,规范管理,确保帮扶 成效。加大宣传力度,坚持自愿原则,逐步拓展保险品种,实现 保险金额有较大提升;畅通理赔渠道,做到快速理赔,对应理赔 的对象逐个赔付到位。深入开展生育关怀行动,坚持开展节假日 慰问活动,送温暖上门。

     5.狠抓流动人口服务工作。采取“党支部+计生协”、“商 会+计生协”等形式加强流动人口计生协的建设,加强对流动人 口计生协的管理,推进新市民健康行动,广泛开展流动人口健康 服务活动。深入开展示范点创建工作,争创一批国家和省级流动 人口计生协示范点。推进流动人口健康服务进园区、进社区,实现流动人口关爱服务工作由点到面的拓展。开展关爱留守儿童、 老人、妇女工作。

    6.狠抓计生基层群众自治工作。完善计生自治章程和村规民 约,建立激励制约机制,实行计划生育自我教育、自我管理、自 我服务、自我监督。扎实开展计生基层群众自治争先创优活动, 评选表彰一批县、市、乡、村典型。推动新时期计生基层群众自 治工作转型升级,在围绕生育服务、家庭幸福、健康促进、便民 维权开展工作的同时,积极参与健康扶贫、基层社会治理、爱国 卫生运动、常态化疫情防控等工作。积极探索计生家庭维权工作 模式,切实维护群众合法权益,促进社会和谐稳定。把常态化疫 情防控作为当前一项重要政治任务,进一步发挥计生协组织网络 和群众工作优势,主动投身防控一线,协助党委和政府统筹做好 疫情防控和经济社会发展工作。

    7.狠抓家庭健康促进工作。推进“健康人生”大讲堂入乡进 村,加大媒体宣传力度,并采用宣传栏、宣传墙和编印资料等形 式,加强群众性健康宣传教育,提高家庭健康素养与健康水平。 倡导制定家庭健康公约,养成健康生活方式。广泛开展生殖健康 咨询服务,各地都要举办生殖健康讲座,减少意外妊娠、不安全 流产及性病、艾滋病传播。实施围绝经期妇女取出宫内节育器项 目,广泛宣传发动,深入摸底调查,协助实施取环,落实跟踪随 访。召开全市计生协系统服务乡村振兴促进家庭健康行动讲评会, 举办健康知识竞赛活动。

    各位理事,同志们,让我们在习近平新时代中国特色社会主 义思想指引下,在市委、市政府的坚强领导下,求真务实、锐意 进取,奋力推进新时代计生协事业创新发展,为助力全市“三高 四新”战略和健康娄底建设做出新的更大贡献!