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关于基层计生协会队伍建设的调研报告

    今年6月份,新化县计生协会利用乡镇机构改革、行政村(居)并村改革和村支两委换届为契机,分2个小组对全县30个乡级和部分村级计生协会队伍建设情况进行了专题调研。总体感觉,并村后协会干部队伍整体素质有所提高,但目前能独立完成日常工作任务的不到70%,在计生工作转型发展的新形势下,计生协会干部队伍建设存在着一些不容忽视的问题。
    一、当前队伍建设存在的主要问题
一是协会专职人员兼职较多。目前,我县30个乡级计生协会专职人员(秘书长),兼职率达70%,使得组织、协调工作能力明显削弱;有的认为在乡镇抓协会工作,艰苦繁重,待遇又低,不如在其他部门任职;有的乡镇领导对协会工作缺乏正确的认识,领导思想还未转型,认为协会工作可有可无。
二是协会干部业务能力不强。从我县30名乡级计生协会秘书长的任职经历和任职时间看,任职满3年以上的有10人,任职满2年的13人,其余的任职不足1年或临时由微机员代替,大部分村级协会秘书长由并村后新聘任的人员担任,他们由于任职时间不足半年,缺乏系统的协会工作理论知识,对相关的业务不熟悉、不了解,从事协会工作有些力不从心。
三是协会干部责任意识不强。绝大部分乡镇的工作开展情况只停留在嘴上和纸上,工作任务不清不全,干部工作意识极度模糊;有14个乡级计生协工作职责、制度建设等上墙资料未按新任务新要求更新完善,责任落实不清;绝大部分乡镇计生协的档案工作资料管理零乱无序,并缺项严重,多数乡镇计生协都没有会员花名册,工作普遍存在应付交差了事现象。
    二、对问题的原因剖析
 计生协会干部队伍建设存在问题的原因归结起来主要有以下几点:
 一是党委政府重视不够。由于乡镇资金紧张,对计生协的工作经费投入不足,致使干部工作不主动,思想懈怠严重,配备的专职工作人员也专不起来,各乡镇仍然存在计生协会可有可无的思想认识误区,同时也对自身的地位认识不到位,认为抓协会工作费力大、困难多,工作不显山露水,而抓经济建设或农村工作,与大环境好协调,容易出成绩,容易得到领导的关注,由此,协会干部工作责任意识明显弱化。从组织方面来讲,主要是部分乡镇党委政府对协会工作重视程度不够,认为计生协会工作可有可无,让卫生计生办去做就行了,而抓经济建设任务重、要求高,在领导力量分工上,协会专职工作人员也就让卫生计生办人员兼任。从工作开展来讲,主要是乡级对基层协会履职尽责情况缺乏经常性的检查指导,部署工作任务只在纸上和嘴上,研究解决协会工作存在的问题不够有力,甚至个别乡镇因机构改革,没有设置专门的计生协会办公场地。
 二是干部进取精神不强。调查发现,30名乡级协会秘书长中大部分的干部都有一种干好工作的强烈愿望,但少数同志在文化素质、业务知识方面,存有不懂不学的现象,工作不主动,且由于多年工作在基层第一线,进取精神有所淡化,干工作满足于靠吃“老本”,只求过得去不求过得硬,提高业务能力和工作创新意识不强,组织能力偏弱,工作被动懈怠,缺乏进取精神,成为了计生工作转型发展的短板。
  三是工作岗位稳定不够。从调研的情况看,近几年,全县协会干部队伍的任职岗位不够稳定,如有的同志还未完全熟悉情况就因工作需要而调整到新的岗位。这种现象在一定程度上影响了基层计生协会工作的健康发展,不利于基层工作的连续性。
    三、关于当前队伍建设的对策与建议 
 加强基层计生协会干部队伍建设,是新形势下切实履行计生协六大重要任务的需要,必须下大力解决基层计生协会干部队伍建设中存在的突出矛盾和问题,消除影响和制约协会组织建设发展的不利因素。
    一是计生协会干部要专职专用。为解决协会干部队伍兼职问题,必须严格按中央、省、市相关文件规定落实人员编制,坚持上下联动,多管齐下,综合治理。一要重视思想引导。重点是引导基层协会干部和基层组织,认清地位作用,牢记责任使命,在头脑中深扎“计划生育,利国利民”的思想根源,坚持经济发展中计划生育国策的重要性,自觉做到协会工作思想上重视,工作上投入,领导上有力,确保抓经济建设与抓协会工作的协调性和一致性;二要突出激励机制。部分协会干部工作不主动,不懂协会工作,与其岗位责任不明确、兼职工作多、待遇低,缺乏激励机制有着重要关系。因此,解决协会干部兼职的问题,必须认真按照上级要求,紧密结合实际,研究提出计生协会干部配备使用的意见,突出激励机制,让基层落实有依有据,工作有抓手;三要依靠任务牵引。上级部门要注重加大对基层协会工作的检查督导力度,尤其对年度工作任务的部署,以及具体目标的确立,还有相关的配合活动,一定要精心筹划,科学论证,合理布局,确保基层协会工作经常有任务,让协会干部肩上有担子、有压力,同时也让乡镇党委政府对协会工作引起重视,纳入视线,并积极支持协会干部把主要精力用在专职工作上。
    二是协会干部要强素质懂业务。加强协会干部队伍建设,提高素质能力,解决懂业务认真干的问题,显得尤为迫切和重要。一要选准配强,注重从源头上把好关。选用协会专职人员时,要协调乡镇组织、人事部门统筹考虑、科学安排,尽量把年轻、熟悉协会工作、热爱协会工作、能力素质强的干部充实到协会干部队伍;二要搞好培训,注重打牢素质基础。各级每年要对协会专职人员搞好集中培训,本着应用、实用、管用的原则,结合新形势新任务要求,贴近工作实际安排学习培训。通过培训,使其在基层组织建设、协会工作等程序方法、标准要求的基础上,还要突出宣传动员和相关法律法规的学习,提高工作能力和服务水平。同时,对协会干部,上级部门要坚持通过以会代训的形式,结合部署任务,研究工作,交流经验等时机,提高协会干部统筹全局、筹划工作、抓好落实的能力;三要加强锻炼,注重在实践工作中提高。对基层组织建设,上级部门要严格标准,加强指导,真正把工作落到实处,使其不断在工作实践中经受锻炼,增长才干,积累经验,切实提高协调组织能力和应变能力。
    三是要保持协会干部岗位的相对稳定。保持基层计生协会专职人员队伍稳定,关键要乡镇党委政府高度重视,上级部门要加强沟通协调,切实从有利于基层计生协会工作科学发展的角度去思考问题,研究问题,确保基层计生协会干部队伍的相对稳定。对那些工作不安心,在职不尽责的人员要及时进行交流、调控,坚持进出有序,防止随时变动现象的发生。